जानिए विश्व के ऐसे देश के बारे में जिसने पहली बार तंबाकू के पैदावार और खरीद-बिक्री पर लगाई थी रोक

June 2, 2025

2010 में, भूटान को सार्वजनिक स्थानों पर तम्बाकू की बिक्री और धूम्रपान पर प्रतिबंध लगाने वाला पहला देश होने के लिए विश्व स्तर पर सराहना मिली थी । यह प्रतिबंध एक दशक से अधिक समय तक चला जब तक कि COVID-19 महामारी से उत्पन्न परिस्थितियों ने नीति निर्माताओं को अपना रुख बदलने के लिए मजबूर नहीं किया, जिससे देश के भीतर तम्बाकू की बिक्री को वैध कर दिया गया।

1989 में, भूटान के धार्मिक गढ़ बुमथांग में स्थानीय सरकार के नेताओं ने जिले में तम्बाकू की बिक्री पर प्रतिबंध का समर्थन किया। 70 वें नेशनल असेंबली सत्र में चर्चा में इस बात पर प्रकाश डाला गया कि धूम्रपान को निंदनीय माना जाता है, चाहे इसे धार्मिक या सार्वजनिक स्वास्थ्य के नज़रिए से देखा जाए।

भूटान ने 23 अगस्त 2004 को तंबाकू नियंत्रण पर WHO फ्रेमवर्क कन्वेंशन (FCTC) की पुष्टि करके तंबाकू मुक्त समाज की ओर अपनी यात्रा शुरू की, जिसके बाद उसी वर्ष पूरे देश में तंबाकू की बिक्री पर प्रतिबंध लगा दिया गया। यह सरकार की दृढ़ राजनीतिक इच्छाशक्ति और भूटान नारकोटिक्स कंट्रोल अथॉरिटी द्वारा संचालित तंबाकू नियंत्रण उपायों के सहयोगात्मक प्रवर्तन का प्रतिनिधित्व करता है। दिलचस्प बात यह है कि तंबाकू की बिक्री पर प्रतिबंध लगाते समय भूटान को तंबाकू उद्योग से किसी संगठित विरोध का सामना नहीं करना पड़ा।

2004 में राष्ट्रव्यापी बिक्री प्रतिबंध के आधार पर, तम्बाकू नियंत्रण अधिनियम, 2010 ने भूटान में सभी तम्बाकू उत्पादों पर व्यापक प्रतिबंध लगा दिया । कानून ने तम्बाकू उत्पादों की खेती, निर्माण, आपूर्ति और बिक्री को प्रतिबंधित कर दिया; फिल्मों में प्रतिबंधों के साथ-साथ तम्बाकू उत्पादों के विज्ञापन, प्रचार और प्रायोजन पर प्रतिबंध लगा दिया; धूम्रपान मुक्त सार्वजनिक स्थानों या क्षेत्रों की घोषणा की; और तम्बाकू उत्पादों पर उत्पत्ति के देश और स्वास्थ्य चेतावनियों के प्रदर्शन के लिए लेबलिंग की आवश्यकता भी निर्धारित की। हालाँकि, तम्बाकू के सेवन पर प्रतिबंध नहीं लगाया गया था। व्यक्तिगत उपभोग के लिए तम्बाकू उत्पादों के आयात की अनुमति थी, लेकिन उस पर कर लगाया गया था। कानून ने भारत से आयातित तम्बाकू उत्पादों के लिए 100% का बिक्री कर और अन्य देशों के तम्बाकू उत्पादों के लिए 100% का अतिरिक्त सीमा शुल्क भी लगाया। तम्बाकू नियंत्रण विनियम, 2013 और तम्बाकू नियंत्रण (संशोधन) अधिनियम, 2014 ने व्यक्तिगत उपभोग के लिए खरीदी जा सकने वाली मात्रा पर सीमाएँ लगाईं और आयातक की पहचान की घोषणा की आवश्यकता थी। कानून में सार्वजनिक स्थानों पर तम्बाकू की अवैध बिक्री और तम्बाकू उत्पादों के उपयोग पर भी प्रतिबंध लगाया गया है, जो भूटान दंड संहिता अधिनियम, 2004 के तहत दंडनीय है।

तम्बाकू नियंत्रण के लिए एक मजबूत कानूनी और विनियामक ढांचे के अस्तित्व के बावजूद, भूटान में तम्बाकू की तस्करी और काला बाज़ारी बड़े पैमाने पर हो रही थी। भूटान में तम्बाकू के उपयोग में उल्लेखनीय कमी नहीं आई है, STEPS 2014 और 2019 के अनुसार क्रमशः 24.8% और 23.9% तम्बाकू उपयोग प्रचलन में है।

कोविड-19 महामारी की शुरुआत के बाद, भूटानी सरकार ने अंतरराष्ट्रीय सीमाओं पर तम्बाकू की बढ़ती तस्करी के जवाब में तम्बाकू नियंत्रण (संशोधन) विधेयक, 2021 पर विचार-विमर्श किया , जिसने सीमा बंद होने के बावजूद कोविड-19 के सीमा पार संचरण की चिंताएँ बढ़ा दी थीं। जुलाई 2021 में, सरकार ने 2010 के अधिनियम में संशोधन करके तम्बाकू की बिक्री पर एक दशक से लगे प्रतिबंध को हटा दिया और किराना और ‘ पान की दुकानों’ में तम्बाकू उत्पादों की बिक्री की अनुमति दे दी। भूटान ड्यूटी फ्री लिमिटेड को अधिकृत माइक्रो जनरल आउटलेट्स को तम्बाकू स्टॉक उपलब्ध कराने की ज़िम्मेदारी दी गई। इस अधिसूचना के तहत, विक्रेताओं को खुली सिगरेट बेचने से रोक दिया गया है और उन्हें खरीदारों से पहचान और उम्र का प्रमाण मांगना और उनकी बिक्री का रिकॉर्ड रखना आवश्यक है।

कोविड-19 महामारी के दौरान कराधान व्यवस्था में भी महत्वपूर्ण बदलाव हुए। जुलाई 2021 में लागू हुए कर अधिनियम, 2021 ने नए जीएसटी अधिनियम, 2021 (जिसे जुलाई, 2022 में लागू होना था, लेकिन जुलाई 2024 तक के लिए टाल दिया गया) के लागू होने तक तम्बाकू पर बिक्री कर को 100% से संशोधित कर 0% कर दिया, जिससे तम्बाकू पर करों में 100% की कमी आई। हालांकि, नवंबर 2022 में, भूटानी सरकार ने तम्बाकू से संबंधित उत्पादों पर 100% बिक्री कर को बहाल कर दिया और कर अधिनियम, 2022 के तहत सीमा शुल्क में 10% की वृद्धि की ।

भूटान ने देश के भीतर तम्बाकू और तम्बाकू उत्पादों के उत्पादन और विनिर्माण पर प्रतिबंध जारी रखा है । नाबालिगों को तम्बाकू और तम्बाकू उत्पादों की बिक्री अभी भी प्रतिबंधित है, और स्कूलों, मठों (दज़ोंग्स), अस्पतालों, क्लीनिकों, बुनियादी स्वास्थ्य इकाइयों (बीएचयू) और विरासत स्थलों के आसपास तम्बाकू और तम्बाकू उत्पादों की बिक्री की अनुमति नहीं है।

भूटानी सरकार के दावों से पता चलता है कि देश में तंबाकू और तंबाकू उत्पादों पर प्रतिबंध का ओवरहाल एक अस्थायी उपाय है । तंबाकू नियंत्रण का ढांचा अब प्रतिबंध से विनियमन में बदल गया है, जिससे लेबलिंग उपायों और कराधान व्यवस्था सहित ऐसे विनियमन का समर्थन करने के लिए कानूनी और नीतिगत बुनियादी ढांचे की अपर्याप्तता के बारे में चिंताएं बढ़ रही हैं। राज्य के स्वामित्व वाले खुदरा विक्रेताओं द्वारा तंबाकू और तंबाकू उत्पादों की बिक्री की अनुमति देने से तंबाकू उत्पादों की उपलब्धता और पहुंच में वृद्धि होगी। संभवतः एक अस्थायी उपाय होने के बावजूद, तंबाकू और तंबाकू उत्पादों पर करों को आधा कर दिया गया है, जिससे तंबाकू उत्पादों की बढ़ती सामर्थ्य के बारे में चिंताएं बढ़ गई हैं। तंबाकू उत्पादों पर उत्पाद शुल्क और कीमतें बढ़ाना डब्ल्यूएचओ की ‘सर्वश्रेष्ठ खरीद’ – तंबाकू नियंत्रण के लिए सबसे अधिक लागत प्रभावी – हस्तक्षेपों में से एक है।

भूटान में तम्बाकू उत्पादों की बढ़ती हुई पहुंच, उपलब्धता और सामर्थ्य को ध्यान में रखते हुए, सादे पैकेजिंग, स्वास्थ्य चेतावनी लेबल की आवश्यकताओं और करों के निर्धारण सहित विश्व स्वास्थ्य संगठन की सिफारिशों को नए विकसित हो रहे कानूनी ढांचे में जगह मिलनी चाहिए।

भूटानी युवाओं में तम्बाकू सेवन की बढ़ती प्रवृत्ति के बारे में भी चिंता बढ़ रही है । भूटान में नए तम्बाकू उत्पादों जैसे ENDS/ENNDS और HTPs के लिए विशिष्ट विनियमन का अभाव है और साक्ष्य बताते हैं कि इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट युवाओं को विशेष रूप से आकर्षित कर रही है और एक आरंभिक उत्पाद के रूप में कार्य करती है ।

देश के भीतर तम्बाकू की बिक्री की अनुमति देने से स्वास्थ्य सेवा पर पड़ने वाले आर्थिक बोझ का अभी तक मूल्यांकन नहीं किया गया है और इससे स्वास्थ्य सेवा प्रणाली पर दूरगामी परिणाम हो सकते हैं, जो कि बड़े पैमाने पर सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित है और पड़ोसी देशों पर निर्भर है।

भूटान में तंबाकू निषेध से वैधीकरण की ओर संक्रमण से इसकी स्वास्थ्य सेवा प्रणाली पर बोझ पड़ने की संभावना है और WHO FCTC के अनुरूप इसके तंबाकू नियंत्रण ढांचे को मजबूत करने की आवश्यकता है। सरकार को लोगों में तंबाकू और तंबाकू उत्पादों के सेवन को रोकने के लिए जागरूकता पैदा करने, मीडिया अभियान शुरू करने और स्वास्थ्य संवर्धन गतिविधियों के लिए तंत्र का उपयोग करना चाहिए। देश में तंबाकू के उपयोग में संभावित वृद्धि के साथ, सरकार को तंबाकू छोड़ने के लिए लागत-कवर, प्रभावी और जनसंख्या-व्यापी समर्थन प्रदान करने की आवश्यकता है।

यह देखते हुए कि देश में तम्बाकू संबंधी ऐतिहासिक विनियामक परिवर्तन कोविड-19 महामारी के जवाब में किए गए थे, कोविड-पश्चात की दुनिया में आगे बढ़ते हुए, सरकार को तम्बाकू नियंत्रण पर अपना रुख स्पष्ट करना चाहिए और अपनी अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुरूप लक्ष्य निर्धारित करना चाहिए।

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