नेशनल डेस्कः लगभग दो दशकों से MGNREGA भारत में ग्रामीण रोजगार की रीढ़ रहा है। अब, सरकार ने रीसेट बटन दबा दिया है। 18 दिसंबर 2025 को लोकसभा ने विकसित भारत – रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) विधेयक, 2025 पारित किया, जिसने 2005 के महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम की जगह ले ली। यह कदम इस बात में एक बड़ा बदलाव है कि भारत ग्रामीण रोजगार को कैसे देखता है एक कानूनी अधिकार से लेकर मिशन-संचालित विकास उपकरण तक।
केंद्रीय मंत्री शिवराज सिंह चौहान द्वारा 16 दिसंबर को जोरदार विपक्षी विरोध के बीच पेश किए गए इस नए कानून में प्रति ग्रामीण परिवार 125 दिनों के मजदूरी रोजगार की गारंटी दी गई है, जो MGNREGA के तहत 100 दिनों से ज़्यादा है। यह उन वयस्क सदस्यों को लक्षित करता है जो अकुशल शारीरिक काम करने को तैयार हैं और सरकार के विकसित भारत @2047 विज़न के अनुरूप है। केंद्र का तर्क है कि नया ढांचा MGNREGA की लंबे समय से चली आ रही समस्याओं जैसे फंड में हेराफेरी, खराब गुणवत्ता वाली संपत्ति और देरी से मजदूरी का भुगतान 2025-26 में 23 राज्यों की ऑडिट रिपोर्ट में बताई गई समस्याओं को ठीक करता है। हालांकि, गरमागरम बहस के बाद विधेयक का पारित होना ग्रामीण कल्याण के भविष्य को लेकर गहरे राजनीतिक मतभेदों को दर्शाता है।
मुख्य उद्देश्य और संरचनात्मक सुधार
VB-G RAM G विधेयक ग्रामीण रोज़गार को एक राष्ट्रीय मिशन के रूप में फिर से परिभाषित करता है जो सशक्तिकरण, उत्पादकता और जलवायु लचीलेपन पर केंद्रित है। बिखरे हुए कामों के बजाय, यह विकसित ग्राम पंचायत योजनाओं के माध्यम से तालमेल बिठाने को अनिवार्य करता है, जिन्हें एक राष्ट्रीय ग्रामीण बुनियादी ढांचा ढांचे में शामिल किया जाता है।
काम का चयन चार प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में किया गया है: जल सुरक्षा (जैसे सिंचाई नहरें और जलाशय), मुख्य ग्रामीण बुनियादी ढांचा (सड़कें, स्वच्छता, आवास सहायता), आजीविका संपत्ति (कृषि वानिकी, पशु आश्रय), और जलवायु शमन (बाढ़ अवरोधक और सूखा-प्रूफिंग)। सरकार का कहना है कि यह संकीर्ण फोकस अस्थायी कामों के बजाय टिकाऊ, आय-सृजन करने वाली संपत्तियों को सुनिश्चित करता है।
डिजिटल सुधार एक प्रमुख स्तंभ हैं। उपस्थिति आधार-लिंक्ड होगी, मज़दूरी का भुगतान सात दिनों के भीतर किया जाना चाहिए (MGNREGA के तहत 15 दिनों की तुलना में), और आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस उपकरण अनियमितताओं को चिह्नित करेंगे। प्रत्येक ग्राम पंचायत को सालाना दो सामाजिक ऑडिट करने होंगे। किसानों की चिंताओं को दूर करने के लिए, राज्य बुवाई और कटाई के चरम मौसमों के दौरान 60 दिनों तक काम रोक सकते हैं, जिससे खेत मज़दूरों की कमी कम होगी। जबकि ग्राम पंचायतों के पास प्लानिंग का अधिकार रहेगा, नेशनल-लेवल पर एग्रीगेशन यह सुनिश्चित करता है कि प्रोजेक्ट PM गति शक्ति जैसे बड़े डेवलपमेंट लक्ष्यों के साथ मेल खाते हों।
फंडिंग में बदलाव: डिमांड-बेस्ड से बजट-कैप्ड तक
सबसे विवादास्पद बदलाव फंडिंग में है। MGNREGA डिमांड-बेस्ड था, जो केंद्र को कानूनी रूप से जब भी काम की मांग होती थी, काम देने के लिए बाध्य करता था। इसने अकुशल मज़दूरी को पूरी तरह से फंड किया और राज्यों के साथ मटेरियल की लागत साझा की। VB-G RAM G एक केंद्र प्रायोजित, सप्लाई-ड्रिवन मॉडल में बदल जाता है। केंद्र ग्रामीण गरीबी, जनसंख्या और पिछड़ेपन के आधार पर राज्य-वार खर्च की सीमा तय करेगा। यदि राज्य इन सीमाओं को पार करते हैं, तो उन्हें अतिरिक्त खर्च खुद वहन करना होगा।
अधिकांश क्षेत्रों के लिए केंद्र और राज्यों के बीच लागत-साझाकरण 60:40 होगा, पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10, और बिना विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों के लिए 100% केंद्रीय फंडिंग होगी। सरकार का कहना है कि यह बदलाव बढ़ते बजट को नियंत्रित करेगा। MGNREGA का आवंटन 2024-25 में ₹86,000 करोड़ तक पहुंच गया था और दुरुपयोग पर अंकुश लगाएगा, जिसमें पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों में फर्जी प्रोजेक्ट और जमे हुए फंड का हवाला दिया गया है। हालांकि, आलोचक चेतावनी देते हैं कि वित्तीय दबाव के कारण गरीब राज्यों को काम के दिनों में कटौती करने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है। राज्यों के पास अपनी योजनाओं को नए कानून के साथ संरेखित करने के लिए छह महीने हैं।
MGNREGA की विरासत: प्रभाव और कमियां
2005 में लॉन्च किया गया, MGNREGA दुनिया की सबसे बड़ी सामाजिक सुरक्षा योजनाओं में से एक बन गया। इसने 15 करोड़ ग्रामीण श्रमिकों का समर्थन किया, 2024-25 में 2,500 करोड़ व्यक्ति-दिवस का काम पैदा किया, और 1.5 करोड़ जल निकायों जैसी संपत्ति बनाई। COVID-19 संकट के दौरान, जब मांग तेजी से बढ़ी, तो इसने नौकरियों के नुकसान को कम किया।
फिर भी, समस्याएं बनी रहीं। लगभग 40% मज़दूरी भुगतान में देरी हुई, लगभग 30% काम अधूरे रहे, और बकाया राशि ₹12,000 करोड़ से अधिक हो गई। इन विफलताओं ने श्रमिकों के बीच विश्वास को कमजोर किया। सरकार अब VB-G RAM G को एक “अपग्रेड” बता रही है जो सिर्फ़ प्रतीकों के बजाय नतीजे देता है, और तर्क दे रही है कि ग्रामीण विकास को सिर्फ़ अधिकारों पर नहीं, बल्कि नतीजों पर ध्यान देना चाहिए।
विपक्ष का विरोध और राजनीतिक तूफान
बिल पेश होने के बाद संसद में हंगामा मच गया। विपक्षी सांसदों ने सरकार पर महात्मा गांधी का अपमान करने और काम के कानूनी अधिकार को कमज़ोर करने का आरोप लगाया। कांग्रेस नेताओं ने मांग की कि बिल को स्टैंडिंग कमेटी के पास भेजा जाए, और चेतावनी दी कि बजट की सीमाएं मज़दूरों के अधिकारों को कमज़ोर करेंगी।
क्षेत्रीय पार्टियों ने और भी चिंताएं जताईं – वित्तीय संघवाद से लेकर “RAM” शब्द में छिपे भाषाई और सांस्कृतिक प्रतीकों तक। यहां तक कि कुछ NDA सहयोगियों ने भी राज्यों पर बढ़ते वित्तीय बोझ को लेकर बेचैनी जताई। BJP ने मोदी सरकार के तहत ग्रामीण खर्च में बढ़ोतरी पर ज़ोर देकर जवाब दिया और तर्क दिया कि कल्याणकारी योजनाओं को जवाबदेही और दक्षता के साथ विकसित होना चाहिए।
ग्रामीण भारत के लिए इसका क्या मतलब है?
VB-G RAM G ज़्यादा काम के दिन और बेहतर क्वालिटी की संपत्ति का वादा करता है, जिससे संभावित रूप से पांच करोड़ ग्रामीण परिवारों को फ़ायदा होगा। बेहतर निगरानी से महिला मज़दूरों और SC/ST समुदायों को मदद मिल सकती है, जो MGNREGA की रीढ़ थे। हालांकि, फंडिंग की सीमाएं और राज्यों की क्षमता यह तय करेगी कि यह वादा हकीकत में बदल पाता है या नहीं। जैसे ही बिल राज्यसभा में जाता है, यह एक मौलिक सवाल उठाता है: क्या ग्रामीण कल्याण एक गारंटीशुदा अधिकार बना रहना चाहिए, या प्रदर्शन से जुड़े विकास मिशन में बदलना चाहिए?